精准策略玄机透漏图

自愿缴存、违规罚款深圳住房公积金政策或将有五大变化

  8月5日,深圳市人大官方网站发布了由深圳市政府组织起草的《深圳经济特区住房公积金管理条例(草案)》(下称《条例》)。记者了解到,《条例》拟采用特区立法的形式,将扩大住房公积金缴存主体、健全住房公积金投诉和追缴处理机制等作为立法重点,构建符合深圳实际的现代住房公积金管理体系。

  深圳曾于2010年12月出台《深圳市住房公积金管理暂行办法》,深圳市住房公积金制度自此全面实施。而国务院于1999年制定出台的《住房公积金管理条例》,虽于2002年和2019年两次修正,但相关规定已难以满足现实需要。深圳有必要结合实际,通过特区立法填补现行法规规定的空白和不足,完善住房公积金制度。

  随着经济社会的发展和就业形式的多样化,非强制缴存单位职工要求参与住房公积金制度的呼声越来越高。为了回应社会关切和现实需求,《条例》设置了自愿缴存机制,除国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体这五类主体强制缴存住房公积金外,其他单位及其职工、个体工商户以及其他灵活就业人员均可以按规定自愿缴存、提取住房公积金和申请住房公积金贷款。

  目前,深圳市自愿缴存试点工作方案已经公积金管委会审议通过并报送住建部,同时制定出台了相关配套制度,进一步完善住房公积金的管理,充分发挥住房公积金的共济作用。

  按国家规定,住房公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资,即上一年度工资总额除以上一年度领取工资的月数后的数值。“工资总额”包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六部分。

  实践中,职工和单位对缴存基数的确定存在不同的认识:有意见认为,缴存基数的规定不宜过于刚性,应有一定的弹性空间,以适应多样的现实需求;也有意见认为,缴存基数的规定应当明确具体,以切实保障职工权益,避免纷争。为了解决这一问题,《条例》借鉴深圳市社会养老保险缴费基数的有关规定,明确住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资,月平均工资是指单位向职工按月发放的劳动报酬平均值。

  《条例》明确了缴存基数的上限和下限,鼓励单位将非按月发放的津贴、项目奖金、年终奖、季度奖等劳动报酬纳入住房公积金缴存基数计算范畴。

  近两年受新冠肺炎疫情影响,部分企业经营出现困境。深圳市住房公积金管理中心的评估报告显示,截至2020年12月31日,深圳疫情期间申请阶段性缓缴、降低缴存比例和停缴的企业达7472家,涉及资金约7.01亿元。

  为帮助企业渡过难关,《条例》在国家规定的基础上,进一步完善化解单位缴存住房公积金困难的支持机制。一方面,单位存在亏损等困难情形的,经职工大会或者职工代表大会讨论通过,可以向住房公积金管理中心申请降低缴存比例或者缓缴住房公积金。每次申请降低缴存比例或者缓缴住房公积金的时间不得超过两年,缓缴期间的住房公积金应当补缴。另一方面,两年期限届满后仍然存在亏损等困难情形的,经职工大会或者职工代表大会应参会人数过半数讨论通过,可以申请停缴住房公积金,每次申请停缴住房公积金的时间不得超过两年。单位缓缴或者停缴住房公积金的,职工可以申请自愿缴存住房公积金,缴存期限累计计算,单位破产清算时欠缴的住房公积金按照单位拖欠的职工工资性质清偿。

  在住房公积金制度实施后,相关投诉案件随之增多。深圳官方表示,案件受理量逐年递增,从2012年的542件增长到2019年的37133件,涨幅达68.5倍。并且,以离职投诉为主发展为离职投诉和在职追缴并重,追缴投诉涉及私营企业占比最高(62%),其次为外商投资企业(23%)。约23%的单位被投诉时尚未办理缴存登记,此类单位追缴难度更大。

  为此,《条例》明确单位欠缴住房公积金的,职工可以向住房公积金管理中心投诉,由该中心开展调查并依法查处违法行为。要求追缴的职工应当在知道或者应当知道权利被侵害之日起三年内,按照规定提交书面申请及相关证明材料;超过三年的,该中心不予支持。 同时,建立多元纠纷化解机制,鼓励单位和职工协商处理欠缴住房公积金问题。单位和职工已协商确定住房公积金补缴方案或者签署补偿协议,已经履行或者履行期限尚未届满的,无新的事实和理由的,职工向该中心投诉单位欠缴住房公积金的,将不予支持。

  《条例》明确规定,在优先保证缴存职工提取和贷款资金需求的前提下并经批准后,住房公积金管理中心可以探索采取发放项目贷款等方式,使用住房公积金支持租赁住房发展。

  此外,在现有国家规定的基础上,《条例》结合深圳市实际补充完善了相关违法行为的法律责任,以遏制和惩戒违法行为。针对单位“拒绝接受监督检查或者谎报、瞒报相关信息”或“逾期不缴或者少缴住房公积金,或者协助职工违规提取住房公积金”的,《条例》均拟处三千元以上三万元以下罚款。 职工不按规定办理住房公积金提取和贷款业务的,将被限期改正,并可限制在一定期限内不得提取或公积金贷款;逾期不改的,处三千元以上一万元以下罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  同时,单位或者职工不按规定缴存、提取和使用住房公积金的,都将被作为不良信息录入住房公积金监管系统。香港金光佛论坛555